ИСТОРИЯ

История государства и права в России.

(Лекция)

Раздел VI. Государство и право Российской империи в период перехода к буржуазной монархии
НЕКОТОРЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В.

Кризис феодально-крепостнической системы в России в первой половине XIX в. явился результатом несоответствия новых производительных сил характеру производственных отно-шений, а крестьянское движение еще больше усугубляло это положение.
Царское правительство, поставленное перед фактом усиления крестьянского движения против крепостников, вынуждено было заняться вопросом освобождения крестьян от крепост-ной зависимости.
В. И. Ленин в статье "Пятьдесят лет падения крепостного права" подчеркивал, что "от-мена крепостного права была проведена не восставшим народом, а правительством, которое после поражения в Крымской войне увидело полную невозможность сохранения крепостных порядков" .
19 февраля 1861 г. царь Александр II подписал Манифест. Он состоял из ряда отдель-ных законов. Наиболее важным из них был закон "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", в котором излагались основные условия отмены крепостного пра-ва.
В Манифесте указывалось, что крестьяне за пользование земельным наделом выполня-ют в пользу помещика повинности. Такое состояние крестьян Манифест объявлял переходным, а крестьян именовал временнообязанными.
Крестьяне получали личную свободу и право распоряжаться своим имуществом. Пара-граф 1 этого закона гласил: "Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих име-ниях, и на дворовых людей отменяется навсегда".
На крепостных крестьян распространялось общее постановление "Законов граждан-ских, о правах и обязанностях семейственных". На основе этого закона крестьяне имели право "вступать в брак", "распоряжения в их семейных делах" не требовало дозволения помещиков. Статья 22 разрешала крестьянам как отдельно, так и целым обществом на основании общих постановлений входить во всякие законом дозволенные договоры, обязательства, подряды. Крестьяне как "свободные сельские обыватели" получали по ст. 29 Положения следующие права: участие в сходах, в составлении мирских приговоров, в общественных выборах. Имели право переходить в другие состояния и общества, поступать па военную службу по собствен-ному желанию, наниматься в рекруты, отлучаться от места жительства. Крестьянам было дано право отдавать своих детей в "общие учебные заведения", однако они практически ограничи-вались лишь сельской школой.
Крестьяне получили право производить свободную торговлю, открывать и содержать фабрики и другие промышленные заведения. Статья 24 указывала на право крестьян обращать-ся "по искам, жалобам, ходатайствам в суд" как по гражданским, так и по административным и уголовным делам. Однако за помещиком сохранялось право присутствовать "буде пожелает и без особого на то о них уполномочия при следствиях, производимых над крестьянами"...
Следовательно, закон сохранял за помещиком судебные права в отношении своих быв-ших крепостных крестьян. Однако ст. 25 Положения особо подчеркивала, что "крестьяне не могут быть подвергнуты никакому наказанию иначе, как по судебному приговору или по за-конному распоряжению поставленных над ним" правительственных и общественных властей.
Имущественные права крестьян закреплялись в гл. 2 "Общих положений..." Манифеста. Так, ст. 31 устанавливала право собственности крестьян лишь на движимое имущество, а земля по-прежнему оставалась собственностью землевладельца; ст. 33 закрепляла право приобрете-ния в собственность движимого и недвижимого имущества, передачу в залог свободным сель-ским обывателям; ст. 38-39 регулировали порядок наследования. Если у крестьянина не было наследников, то оставшееся после его смерти имущество, как вымороченное, поступало в рас-поряжение того сельского общества, в пределах которого находилось его имущество.
Сельское общественное управление составлял сельский сход, избиравший сельского старосту и других должностных лиц. Определением ст. 48 сельский сход созывался старостой, устанавливалась его компетенция (назначение сборов, раскладка податей, оброка, разрешение семейных наделов, назначение опекунов и попечителей и т. д.). Решения сельского схода выно-сились большинством голосов. Предусматривалось создание волостного суда, который изби-рался полостным сходом в составе от 4 до 12 судей. Ему были подсудны споры и тяжбы между крестьянами при наличии иска на сумму не свыше 100 руб. Волостной суд имел право пригова-ривать к общественным работам сроком на 7 дней, аресту до 7 дней, денежному штрафу до 3 руб., а также телесному наказанию розгами до 20 ударов. Приговоры суда по проступкам, под-лежащим его рассмотрению, согласно ст. 109 считались окончательными.
Определенный интерес представляет положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и содействии правительства к приобретению крестьянами в собственность полевых угодий. В целях реализации- этого закона царским пра-вительством предусматривался ряд организационных мер.
Для разрешения на местах споров, связанных с поземельными отношениями, в уездах назначались мировые посредники.
Поземельные отношения между помещиками и крепостными крестьянами оформлялись в течение двух лет специальными документами, "уставными грамотами", в которых фиксиро-валось количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, размер по-винностей.
Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставлялось право выкупать их усадебную оседлость.
В Манифесте подчеркивалось, что за пользование усадебной оседлостью крестьяне по закону обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности (рабо-той или деньгами, ст. 11), а с согласия помещиков они могли приобретать в собственность по-левые земли. Статья 8 говорит о том, что правом выкупа усадебной оседлости обладают как крестьянские общества, так и каждый крестьянин-домохозяин в отдельности.
Размер выкупной суммы за усадебную оседлость мог определяться добровольным со-глашением помещика с крестьянами и." на основе правил, изложенных в законе.
Выкупная сделка, по которой помещик продавал, а крестьянин приобретал в собствен-ность усадебный и полевой надел, утверждалась правительством. После этого все обязательные поземельные отношения между помещиком и крестьянами прекращались, а крестьяне имено-вались крестьянами-собственниками. И. И. Ленин в статье "Пятидесятилетие падения крепост-ного права" писал: "За свои, потом и кровью политые крестьянские земли, крестьяне были обя-заны платить выкуп, т. е. дань вчерашним рабовладельцам. Сотни миллионов рублей дани кре-постникам выплатили крестьяне, разоряясь все более и более".
Выкупная сумма исчислялась из размера денежного оброка, назначенного с крестьян в пользу помещика по "уставной грамоте".
Глава 6 "О выкупных платежах" гласила, что "...крестьяне, получившие в собствен-ность земли при посредстве выкупной операции, обязаны вносить в казну ежегодно, взамен следовавшего помещику за его землю оброка, по шести копеек на рублю с назначенной прави-тельством выкупной ссуды впредь до погашения оной". Выкупная ссуда погашается взносом выкупных платежей в продолжение 49 лет со дня выдачи ссуды по 6% ежегодно".
"Сбором выкупных платежей ведал староста или же специально избранный сельским сходом сборщик. Законом устанавливались ежегодные сроки взноса выкупных платежей в ка-значейство. Особые меры предусматривались за возмещение недоимок". Закон назначал к не-доимщику опекуна, которому предоставлялось право не разрешать неисправному хозяину от-чуждать что-либо из его доходов до пополнения недоимки. Возможна была продажа части имущества полевого надела недоимщика.
Закон предусматривал замену денежной повинности уплатою оброка, а сроки уплаты оброка записывались в Уставную грамоту и оставались неизменными в продолжение 20 лет.
Характерно и то, что помещику предоставлялось право уплаты оброка за полгода впе-ред. Все это свидетельствует о том, что реформа 1861 г. была проведена в интересах помещи-ков. Выкупные платежи не соответствовали действительной стоимости земли, а различные по-винности, взимавшиеся с крестьян, крайне тяжело отражались на их положении. Поэтому реа-лизация "Положений 19 февраля 1861 г." в силу своего грабительского характера протекала в обстановке непрерывной борьбы и разрешить имевшиеся противоречия между крестьянами и помещиками в земельных делах не смогла.
В. П. Ленин, анализируя процесс отмены крепостного права в России, писал: "Крестья-не за землю, которую "ни получили по реформе 1861 г., должны были платить значительно до-роже ее действительной стоимости. По случаю освобождения крестьян заставили "выкупать" их собственные земли, причем содрали вдвое и втрое дороже действительной цены на землю".
Отмена крепостного права в России вынудила царское правительство наметить и широ-кую программу нового суда в России. Для составления проектов Судебных Уставов была обра-зована при Государственной канцелярии комиссия, в которой приняли участие лучшие юриди-ческие силы России. Комиссия была разделена на три секции: гражданскую - председатель С. И. Зарудный, уголовную возглавлял Н. А. Буцковский, отделением судопроизводства руково-дил А. М. Плавский.
В декабре 1863 г. проекты Судебных Уставов вместе с многочисленными замечаниями к ним были переданы на обсуждение Государственного Совета, а 20 ноября 1864 г. Александр II подписал Сенату Указ "Об учреждении Судебных Уставов". Они состояли из 4-х разделов: 1. Учреждение судебных установлений;
2. Устав уголовного судопроизводства; 3. Устав гражданского судопроизводства; 4. Ус-тав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Таким образом, судебная реформа была ут-верждена. Она провозглашала принципиально новую организацию судебных органов, новую форму судопроизводства. Были закреплены буржуазные принципы судопроизводства: суд от-делялся от администрации, закреплялось право обвиняемого на защиту, объявлялась гласность процесса, вводилась выборность мирового суда, провозглашалось формальное равенство сто-рон перед судом, вводился суд присяжных заседателей. Создавалось две системы судов: миро-вая и общая.
В учреждении судебных постановлений (ст. 1) говорилось, что "власть судебная при-надлежит мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам. Судебным палатам и Правительствующему Сенату в качестве Верховного кассационного суда".
Согласно ст. 6 "Для производства по делам о преступлениях и проступках состоят су-дебные следователи". Судебный следователь о всяком начатом им следствии доводил до сведе-ния прокурора и принимал следующие меры: 1. Отобрание вида на жительство; 2. Отдача под особый надзор полиции; 3. Взятие залога; 4. Отдача на поруки; 5. Домашний арест; 6.Взятие под стражу.
После окончания предварительного следствия дело передавалось прокурору окружного суда, который составлял акт обвинения (ст. 38-53). Первой судебной инстанцией был участ-ковый мировой судья (ст. 12-14). Кроме участковых мировых судей учреждались почетные мировые судьи, которые в отличие от первых не получали материального вознаграждения за судебную деятельность. Поэтому почетными мировыми судьями были лица, имевшие значи-тельные доходы, и дела они разбирали только в тех случаях, когда тяжущиеся обратились лич-но к ним с соответствующей просьбой.
В ст. 19 указывалось, что для избрания в мировые судьи необходим определенный ценз (возрастной, образовательный, имущественный). Мировые судьи избирались сроком на три го-да.
Выборные начала всегда присутствовали в истории русского судопроизводства: по "Русской Правде" в удельных княжествах судья судил в присутствии выборных судных мужей, по Судебникам 1497 и 1550 гг. При суде наместников и волостелей были выборные от общин, называвшиеся губными старостами, и целовальники. Указ 1699 г. предоставил право посадским людям выбирать бурмистров в земские избы для суда, Петр I учредил ратуши и магистраты с 12 выборными бурмистрами и ратманами (советниками). По "Жалованной грамоте дворянст-ву" 1785 г. дворяне и городские обыватели судились судом, избранным из своей среды.
При составлении судебных уставов большое внимание уделялось гарантиям по подбору лиц на должность мировых судей. Мировой судья избирался для сельской местности - уезд-ным земским собранием, а для городской думы-сроком на три года. Учитывался возрастной ценз - 25 лет, имущественный - от 3 до 15 тыс. руб. и образовательный - среднее образова-ние. Характерно, что в лице мирового судьи объединялось следствие, судебное разбирательст-во и обвинение. Мировым судьям были подсудны дела, за совершение которых виновный мог быть подвергнут выговору, замечанию и внушению, денежному взысканию не свыше 30 руб., аресту не более трех месяцев, заключению в тюрьму не свыше одного года, заключению в ра-бочий дом за совершение краж, мошенничество, лесные порубки, присвоение найденного иму-щества и др.
Интересно то, что "Устав уголовного судопроизводства" предоставлял .мировому судье право уменьшать предусмотренную законом меру наказания, если имелись смягчающие вину обстоятельства, так, например, если преступление было совершено в первый раз.
Апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных мировыми судьями, был съезд ми-ровых судей. Из своей среды мировые судьи избирали председателя, который руководил дея-тельностью данного судебного органа. В компетенцию съездов входило утверждение пригово-ров мировых судей или вынесение новых в пределах жалобы.
Итак, особенностью данных судов было то, что они избирались, в то время как все ос-тальные назначались правительством. К местным судам относился и волостной суд, который решал незначительные тяжбы крестьян, состав его избирался волостным сходом в количестве двенадцати очередных членов, не в суде участвовало не менее трех.
Для рассмотрения уголовных и гражданских дел шире компетенции мировых судов бы-ли созданы общие судебные места, они также состояли из двух судебных инстанций.
Окружной суд учреждался на несколько уездов и состоял из председателя, членов (ст. 77) и нескольких отделений: гражданского, уголовного и коронного суда.
Состав окружного суда по представлению министра юстиции назначался императором. Статьи 407-409 "Судебных Уставов" закрепляли институт кандидатов на судебные должно-сти. Ими могли быть лица, имеющие юридическое образование и соответствующую практику работы в судебных и следственных органах.
Устав отмечал, что окружным судам подсудны все дела, изъятые из ведомства мировых судей. Судебное разбирательство в окружном суде зависело от того, рассматривалось ли дело с участием или без участия присяжных заседателей. Так, например, уголовные дела о преступле-ниях, или проступках, за которые по закону назначалось наказание, связанное с лишением или ограничением состояния, производились окружным судом с присяжными заседателями, в лице которых были соединены функции правозаступников и судебных представителей. Адвокат имел право выступать по уголовным делам, наказания за которые были связаны с лишением или ограничением прав состояния.
Статья 353 гласила, что "присяжные поверенные состоят при судебных местах для за-нятия делами по избиранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участ-вующих, а также по назначению в определенных случаях Советов присяжных поверенных я председателей Судебных мест". Итак, введение суда присяжных явилось важным демократиче-ским институтом буржуазного судебного права. Для назначения в присяжные заседатели были определены условия (возраст, владение имуществом, место жительства, род деятельности и т. д.). В зависимости от этих условий составлялись списки присяжных заседателей. -В судебном заседании стороны могли отводить присяжных заседателей, не объясняя причин отвода. При рассмотрении дела в суде присяжные выносили вердикт (изречение истины оправдательный или обвинительный, который передавался председателю). При оправдательном вердикте суд немедленно освобождал подсудимого, а при обвинительном - выслушивалось заключение про-курора, а затем выносился приговор. Приговор с участием присяжных заседателей считался окончательным и обжалованию в апелляционном порядке не подлежал. Однако следует заме-тить, что из подсудности суда присяжных были изъяты все без исключения гражданские дела. Кроме присяжных поверенных, состоящих в коллегиях при судах, были и частные поверенные, выступавшие по доверенностям сторон.
Второй инстанцией для окружных судов являлась Судебная палата по делам, решав-шимся без участия присяжных заседателей. Она создавалась в каждом округе, состоявшем из нескольких губерний по особому расписанию (ст. 110). Судебная палата состояла из департа-мента гражданских и уголовных дел. Члены Судебной палаты назначались правительством. При Судебной палате находилось "Особое присутствие", которое состояло из председателя, трех членов, представителей от основных сословий Российской империи. Критикуя состав су-да, В. И. Ленин писал: "Нельзя не отметить прехарактерной тенденции суда "коронных судей" и сословных представителей, когда они судят членов полиции, они готовы оказать им всякое снисхождение; когда они судят за проступки против полиции, они проявляют, как известно, непреклонную суровость".
Общее руководство судебной системой и высшей судебной инстанцией осуществлял Сенат - верховный кассационный суд с двумя департаментами уголовных и гражданских дел (ст. 144).
Функции Сената не исчерпывались рассмотрением дел в кассационном порядке. Он яв-лялся судом первой инстанции по делам о должностных преступлениям высших должностных лиц.
По закону 1875 г. в составе Сената было учреждено высшее дисциплинарное присутст-вие для производства дел о дисциплинарных нарушениях лиц судебного ведомства.
Наряду с судебной реформой еще 17 апреля 1863 г. был издан закон об отмене телесных наказаний в России. Однако они сохранялись для солдат, переведенных в разряд "штрафных" для ссыльных и каторжан, а также для крестьян по постановлениям волостных судов.
Несмотря на то, что судебная реформа была одной из наиболее последовательных бур-жуазных реформ того времени, она содержала и феодально-крепостнические пережитки, что находило свое выражение в сохранении ведомственных судов (военного, коммерческого, ду-ховного), и сословного крестьянского суда.
Новые Судебные Уставы не были введены в Средней Азии, Сибири, на окраинах евро-пейской России, не везде вводился и суд присяжных заседателей.
Судебная реформа была наиболее буржуазной из всех реформ 2-й половины XIX в., она оказала большое влияние на дальнейшее развитие судебной системы России.


Глава 34. Государственно-политический кризис 1850-х гг.
В первой половине XIX в. сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот: те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.
Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.
За период с 1856 по 1860 г. в России возникает такое количество акционерных компа-ний, которое превысило их численность за предыдущие двадцать лет.
Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859 - 1861 гг.
В феврале 1855 г. на престол вступает Александр II. В манифесте 19 марта 1856 г., в ко-тором описывались неблагоприятные для России условия Парижского мира, была сделана пер-вая заявка правительства на предстоящие реформы. Через несколько дней после этого в речи перед предводителями дворянства в Москве император, говоря об освобождении крестьян, произнес: "Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу".
Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. В на-чале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (возглавил его шеф жан-дармов А. Орлов). Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ. В 1858 - 1859 гг. образовалось около пятидесяти гу-бернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами, их деятельность контроли-ровали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете). В состав комитетов вошли представители различных политических убеждений, стали образовываться фракции.
Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реак-ционерами. Весной 1858 г. Главный комитет склонялся к безземельному освобождению кресть-ян и введению военного управления в форме генерал-губернаторств. Но крестьянские волнения 1858 г. в Эстляндии показали, что освобождение крестьян без земли не решает проблемы. На-чинает укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение крестьян в собственников своих наделов, в уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам. В конце 1858 г. эта точка зрения становится превали-рующей. В заседаниях Главного комитета определились две позиции: одна предполагала со-хранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли в собственность кресть-ян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского. Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г. - выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников. Либеральное направление в реформе победило (позиции Н.А. Милютина было отдано предпочтение перед позицией Я.И. Ростовцева).
В Главный комитет продолжали поступать проекты губернских комитетов, для обоб-щения и редактирования которых в начале 1859 г. были созданы Редакционные комиссии, рабо-тавшие независимо от Главного комитета и Государственного совета. В их вошли представите-ли министерств, ведомств и эксперты (из помещиков и специалистов) по крестьянскому вопро-су. После смерти Я.И. Ростовцева руководителем комиссии стал Н.А. Милютин, непосредст-венно подчинявшийся императору. Комиссии рассматривались как представительные органы. Эти своеобразные учреждения были закрыты сразу же после составления и кодификации ими проектов крестьянской реформы в конце I860 г. В проекте комиссий крестьянская реформа де-лилась на две главных стадии:
1) освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;
2) превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дво-рянского землевладения. При этом предполагалось избежать последствий "прусского варианта" - сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался "французский вариант" - создание мелкой поземельной собствен-ности широкого круга владельцев. Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер (по образцу Пруссии): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.
Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за по-винности), а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; исчисление повин-ностей от их дореформенных размеров (несколько сниженных), исчисление величины выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.
Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян проект предполагал два условия: 1) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; 2) в роли землепользова-теля выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом.
Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение сорока шести лет.
Правовое положение крестьян должно было решительно измениться: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.
Эти органы стали основой для участие крестьян в земских и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией. В будущем пред-полагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидиро-вать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет государственных земель.
После закрытия Редакционных комиссий их проекты были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет (конец I860 - начало 1861 гг.). Давление оппонентов и "слева" и "справа" не изменило существа проектов, хотя и повлия-ло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и вы-купные платежи.

Глава 35. Крестьянская реформа 1861 г.
Император утвердил 19 февраля 1861 г. ряд законодательных актов по конкретным по-ложениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в кото-рых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу и до заключения вы-купной сделки с помещиком земля переходила в пользование крестьян.
Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и кресть-янина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, преду-смотренной в том же положении. Вся земля в тридцати четырех губерниях делилась на три ка-тегории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местно-стей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низ-шая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение "дарственных наделов", размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении.
Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей на-делялись только лица мужского пола.
Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Помещик мог потре-бовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или помещик собирался строить каналы, пристани, ирригационные со-оружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились в недо-пустимой близости к помещичьим строениям.
Собственность на "землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и "временнообязанными". В этот переходный период крестьяне освобождались от личной зависимости, для них отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (тридцать - сорок дней в год) и денежного оброка.
Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1883 г., когда все они были переведены в состояние собственников.
Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Усадьбу можно было выкупить в любой момент, полевой надел - с согласия помещика и всей общины. После утверждения договора все отношения сторон (помещик-крестьянин) прекращались и крестьяне становились собственниками.
Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах - крестьянский двор. В последнем случае крестьяне получали право наследственного распоряжения землей. Движимое имущество (и недвижимое, ранее приобретенное крестьяни-ном на имя помещика) становилось собственностью крестьянина. Крестьяне получали право вступать в обязательства и договоры, приобретая движимое и недвижимое имущество. Земли, предоставленные в пользование, не могли служить обеспечением договоров.
Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, посту-пать на службу, отлучаться с места жительства.
В 1863 и 1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государст-венных крестьян.
Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам (оброку) помещика. Таким образом в основу выкупной опе-рации был положен не капиталистический, а прежний феодальный критерий.
Крестьяне выплачивали двадцать пять процентов выкупной суммы наличными при со-вершении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны (деньгами и цен-ными бумагами), ее крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение соро-ка девяти лет. Полицейский и фискальный аппарат правительства должен был обеспечить свое-временность этих выплат. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дво-рянский банки.
В период "временнообязанности" крестьяне оставались обособленным в правовом от-ношении сословием. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую поло-вину выплатит община. Можно было уйти из "общества", найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал семейные разделы земли.
Волостной сход решал квалифицированным большинством вопросы: о замене общин-ного землепользования участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о пе-ределах, об удалении из общины ее членов.
Староста являлся фактическим помощником помещика (в период временнообязанного существования), мог налагать на виновных штрафы или подвергать их аресту.
Волостной суд избирался на год и решал незначительные имущественные споры или рассматривал за незначительные проступки.
Был предусмотрен широкий набор мер, применяемых к недоимщикам: отобрание дохо-дов с недвижимости, отдача в работу или в опеку, принудительная продажа движимого и не-движимого имущества должника, отобрание части или всего надела.
Дворянский характер реформы проявился во многих чертах: в порядке исчисления вы-купных платежей, в процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных уча-стков и пр. При выкупе в черноземных районах проявилась явная тенденция превратить кре-стьян в арендаторов их собственных наделов (земля там была дорогой), а в нечерноземных - фантастический рост цен за выкупаемую усадьбу.
При выкупе выявилась определенная картина: чем меньше был выкупаемый надел, тем больше за него приходилось платить. Здесь явно проявилась скрытая форма выкупа не земли, а личности крестьянина. Помещик хотел получить с него за его свободу. Вместе с тем, введение принципа обязательного выкупа было победой государственного интереса над интересом по-мещика.
Неблагоприятными последствиями реформы стали следующие:
а) наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи, в срав-нении со старым оброком возросли; в) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами; в) крестьяне оставались обособленным сословием.

Глава 36. Формирование всесословного самоуправления
Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с сис-темой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, со-средоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами. Император Павел 1 говорил: "У меня столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве".
На губернском уровне главным лицом в системе местного правления являлся губерна-тор. Наказом 1837 г. губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и иными функциями. Закон отводил губерна-тору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.
Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.
Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и местного торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.
Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы мест-ного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые усло-вия для хранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, вязанные с преобразова-нием местного управления, вращались округ этой проблемы. Если наиболее консервативные представители дворянства настаивали на создании открытых и существенных привилегий для своего класса в проектируемых земских органах, то группы либералов, ориентирующихся на Капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные земские организа-ции. Только в марте 1863 г специально созданная комиссия подготовила окончательные проек-ты положения о земских учреждениях и временных правил для них.
Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить на земские органы, очер-чивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства. В предложенном комиссией проекте отмечалось: "Земские учреждения, имея характер местный и общественный, не могут входить в ряд правительственных - губернских или уездных инстанций, или иметь в своем подчинении какие-либо из правительственных мест". С самого начала земские учрежде-ния проектировались как местные и общественные, не имевшие своих исполнительных органов и проводившие свои решения через полицейский и бюрократический аппарат государства.
Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законностью, принимавшихся земскими органами решений и постановлений, либо форму прямого специаль-ного наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений. Губернатор в се-мидневный срок мог наложить вето на любое распоряжение земского органа, для министерства внутренних дел этот срок был значительно увеличен. Сами распоряжения земских учреждений чаще всего могли быть реализованы при посредстве налогово-фискальных органов государства или через полицию, власть которой была значительно укреплена в ходе ее реорганизации.
Создание земских учреждений тормозилось попытками правительства сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. В 1859 г. полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию, состоявшему из исправника, дворянского и двух сельских заседателей. Управление всей городской и уездной полицией сосредотачивалось у исправника в уездном управлении. Правительство спешило сконцентрировать административ-но-полицейскую власть в бюрократическом аппарате на местах, чтобы оставить проектируе-мым земским учреждениям только узкий круг местных хозяйственных вопросов.
Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип фор-мирования новых местных органов. Однако неприемлемым для них было и всеобщее избира-тельное право. Поэтому для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уезд-ное население на три части (курии). в каждой из которых, как отмечала комиссия "преобладает одно из главных исторически сложившихся сословий". Избирательная, система должна комби-нировать сословное начало с началом имущественного ценза. Кроме того, куриальная система позволяла правительству заранее планировать число выборщиков от сословий регулировать их соотношение в земских учреждениях. Таким способом оно всегда могло обеспечить в них пре-имущество для представителей правящего класса. 1 января 1864 г. было утверждено "Положе-ние о губернских и уездных земских учреждениях". На них возлагалось: заведование капитала-ми, имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению "народного продовольствия", мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и
5разования. Законом предусматривалось создание трех избирательных:
1) курии уездных землевладельцев, для участия в которой требовался высокий имущест-венный ценз и состоявшей преимущественно из дворян-помещиков. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;
2) городской курии участники которой должны были располагать купеческим свиде-тельством либо предприятием в определенном размере;
3) сельской курии в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов:
крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собра-ние избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в. должности губернатором, председатель губернской управы. - министром внутренних дел.
Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 г. Санкт-Петербургское губернское земское собрание поста-вило вопрос об образовании такого органа, но было попросту закрыто правительством. Суще-ствование земских учреждений допускалось только на губернском и уездном уровнях.
Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений - волостного земства. Попытки многих земских собраний на своих первых сесси-ях оставить этот вопросы были пресечены правительством в самом зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими учреждениями, правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.
Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые и про-мышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.
Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либе-рального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру.
16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему орга-нов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой - исполнительным органом).
Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом дели-лись на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.
Думу и управу возглавляло одно лицо - городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.
В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выбо-рах лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышлен-ными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой тор-говлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся су-ду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические ли-ца и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.
В компетенцию городской думы входили вопросы: о назначении выборных должност-ных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведо-вании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.
Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была об-новляться через каждые два года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разно-гласия думы и управы решал губернатор.
Устанавливалось предельное число лиц нехристианского исповедания, допускавшееся в состав управы - оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.
В пользу города дума могла устанавливать следующие сборы: с недвижимых имуществ (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, с собак, аукционов. Расходы думы складывались: из расходов по управле-нию, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контро-лировал губернатор.
Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени за-висели от государственных бюрократических полицейских учреждений. Вместе с тем, создание новых органов управления способствовало становлению общественно-политической и куль-турной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

Глава 37. Судебная реформа
Структуру дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для дво-рян, горожан, крестьян; специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судеб-ные функции отправляли и административные органы - губернские правления, органы поли-ции и др.,
Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при врытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия и исполнение приговора предоставлялись органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по "маловажным" делам. По словам А.Ф.Кони, "следствие было в грубых и нечистых руках, а между тем составляло не только фундамент, но в сущности единственный материал для суждения о деле", так как суд получал дело, знакомился с ним только по материалам, подготовленным полицией.
Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инкви-зиционное начало и теория формальных доказательств.
Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х годах, особенно интенсив-но пошла после провозглашения крестьянской реформы. К началу 1861 г. на рассмотрение Го-сударственного совета было представлено (с 1857 до 1861 Г.) четырнадцать законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства: огра-ничение числа судебных инстанций, введение устности, гласности, состязательности и пр. Ма-териалы судебной реформы составили семьдесят четыре толстых тома.
В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект "Основных положений су-доустройства", в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, от-мена системы формальных доказательств и определения об "оставлении в подозрении". Ничего, однако, не говорилось о независимости судей.
К новым принципам относились: идея отделения суда от администрации, установление состязательности, отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседа-телей.
Предполагалось, что у присяжных будут изъяты дела о государственных преступлениях ("для сохранения уважения к институту присяжных") и должностных преступлениях (из-за опасения чрезмерного возвышения судебной власти). Авторы проекта настояли также на выде-лении института мировых судей из общего порядка судопроизводства, подчеркивая их специ-фику.
Отзывы, поступившие с мест на разосланный проект отметили: неполноту и непоследо-вательность в отделении суда от администрации, непоследовательность в определении компе-тенции института мировых судей. Усмотрена была опасность в создании института присяжных поверенных и широких полномочиях следователей.
Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать - континенталь-ную, где ставился вопрос: "виновен ли подсудимый" или английскую, где вопрос звучит: "со-вершил ли подсудимый данное деяние?" (Выбрана была первая модель). В отношении институ-та мировых судей также имелись разногласия: как должны решать они дело - по закону или по своему усмотрению, лишь ссылаясь на закон (Выбрали первый вариант).
В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной рефор-мы: Учреждения судебных установлении. Устав уголовного судопроизводства. Устав о нака-заниях, налагаемых мировыми судьями.
Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: во-лостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.
К общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по граж-данским и уголовным делам) палаты. распространявшие свою деятельность на несколько гу-берний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрис-дикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.
Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администра-ции, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следова-телей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).
'"В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей и реорганизована деятельность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью су-дов, следствия и местами лишения свободы.
Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах - должности проку-роров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.
Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института - адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжны-ми поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по разрешению суда и по договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии ад-вокатов стал Совет присяжных поверенных.
Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.
В основу преобразований осуществившихся в ходе реформы 1864 г. был положен прин-цип разделения властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, ад-министративной. В законе отмечалось, что в судебном процессе "власть обвинительная отделя-ется от судебной". Провозглашалось равенство всех перед законом.
Путаницы в системе старых судебных учреждений не стало вместе с отменой принципа сословности судов. Однако пережитки сословности сохранились в виде судебных учреждений с особой компетенцией (волостные, духовные, военные, коммерческие и инородческие суды). Да и само разделение системы на общие и местные судебные учреждения не способствовало ее унификации.
Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Дос-таточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту должность представителям низших классов. Кроме того, занимать должность почетного миро-вого судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.
Мировой округ включал в себя, как правило, уезд и входящие в него города. Округ де-лился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей.
На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обязанность кассационного рас-смотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми ми-ровыми судьями.
Закон определял сферу юрисдикции мировых судей следующим образом: им были под-судны дела "о менее важных преступлениях и проступках", за которые предусматривались также санкции, как кратковременный арест (до трех месяцев), заключение в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму не свыше трехсот рублей.
В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по лич-ным обязательствам и договора", (на сумму до трехсот рублей), дел, связанных с возмещением за ущерб на сумму не свыше пятисот рублей, исков за оскорбление и обиду, дел об установле-нии прав на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество были у миро-вых судей изъяты.
Окружные суды. учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и чле-нов. Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной систе-мы (окружных судов) были присяжные заседатели.
На суд присяжных предлагались дела "о преступлениях и проступках, влекущих за со-бой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых осо-бенных прав и преимуществ. Избранная континентальная модель института присяжных заседа-телей (они отвечали на вопрос "Виновен ли подсудимый?") определила организацию и порядок их работы.
Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от двадцати пяти до семидесяти лет, обладающее цензом оседлости (два года). Для выборов присяжных составлялись общие списки, в которые включались: почетные мировые судьи, служащие (кроме профессиональных юристов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из крестьян, прочие лица, располагающие недвижимостью или доходом. Не могли включаться в списки священни-ки, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие.
Общие списки служили основой для составления списков очередных и запасных засе-дателей на год. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал тридцать очередных и шесть запасных заседателей. В заседании оставалось двенадцать при-сяжных. Присяжные заседатели могли быть отведены как подсудимым (двенадцать присяж-ных), так и прокурором (шесть человек). Из числа не отведенных избирались двенадцать при-сяжных, из них - один старший. После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, "законы о свойствах рассматриваемого преступления" и предупреждал их против "всякого увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого". Для судьи-профессионала это был способ влияния на неискушенных в судейских делах присяжных заседателей.
Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по боль-шинству голосов. Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно при-знает, что решением присяжных осужден невиновный. В этом случае он выносил постановле-ние о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окон-чательным. Закон подчеркивал, что "приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным".
При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзо-ром прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними уча-стках.
До реформы предварительное следствие осуществляли земский суд и управа благочи-ния. Надзор за ними осуществляли: прокуроры, стряпчие, губернские правления. Обвинитель-ное заключение составлялось в канцелярии суда. Тем самым следствие не было отделено от суда. Расследование делилось на генеральное (предварительное, без предъявления обвинения) и специальное (формальное, с предъявлением обвинения). Реформа отделяет предварительное следствие от судебного расследования.
На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружно-го суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии "сословных представителей", в числе которых были губерн-ский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина.
Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело.
Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на наруше-ние "прямого смысла законов", просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматри-вающее политические дела особой важности.
Департаменты Сената были кассационными органами для всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением ус-тановленного порядка.
При разработке реформы было высказано предложение создать должность областного Главного судьи, который бы осуществлял общее руководство судопроизводством и назначал на судейские должности, но оно было отвергнуто правительством, опасавшимся, что судебная система может получить тем самым излишнюю, с его точки зрения, автономность. Тогда же было отвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия.
В целом становление новых судов встретилось со значительными трудностями. Новые принципы их деятельности: гласность, состязательность, несменяемость судей, их независи-мость (пусть относительная) от административных властей - не могли не вызвать подозри-тельности и противодействия со стороны государственной бюрократии. Первоначально (в ап-реле 1866 г.) были созданы только два судебных округа (Петербургский и Московский), в ос-тальных районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по частям.
Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа с самого начала несла на себе целый ряд пережитков прошлого. Ограничение компетенции суда присяжных, особый по-рядок придания суду должностных лиц, недостаточное ограждение судейской независимости от администрации - все это ослабляло эффективность проводимой реформы. Ничем не огра-ниченное право министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных каналов давления администрации на судебные органы.
Предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их на-чальства, а не по решению, суда. Присяжные заседатели устранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из общего судебного порядка посте-пенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.
В 1862 г. городская и уездная полиция были объединены в единую полицейскую систе-му, которая стала представлять собой сложную иерархию, начинающуюся с урядника и при-става и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником.
В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер. Вся губерн-ская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пира-миды представлял министр внутренних дел. Ему же подчинялись включенные в 1880 г. в еди-ную полицейскую систему губернские жандармские управления.
Согласно "Временным правилам об устройстве полиции" (1862 г.) в уездах создавались уездные полицейские управления, в которые входили городничий со своей канцелярией, пред-ставлявшие уездный город, и земский исправник с земским судом, представлявшие уезд.
В составе канцелярии градоначальника, заменившей управы благочиния, создавались сыскные и охранные отделения. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которо-го она передавала следователю, а тот - прокурору.
Меры пресечения,, которые применяла полиция, включали:
отобрание вида на жительство, установление надзора, взятие залога, передача на пору-ки, домашний арест, взятие под стражу.
Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрес-сивную власть в центре и на местах.
С отменой крепостного права достаточно длительное время готовилась "тюремная ре-форма". В 1879 г. все руководство тюремными заведениями сосредоточилось в Главном тю-ремном управлении. Изменилось положение заключенных, стал активно использоваться их труд, была создана система медицинского обслуживания. Но к заключенным могли применять-ся специальные виды наказаний, не предусмотренные в законе - розги, помещение в карцер, перевод на хлеб и воду.
Предусматривались другие виды заключения: в крепость, исправительный дом, арест. Применялись ссылка и каторга (срочная и бессрочная). Каторгу отбывали в Сибири и на Саха-лине. Отбывшие каторгу переводились в состояние ссыльных поселенцев. Ссылка заключалась в принудительном поселении (чаще всего в Сибирь).
Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, дополнительные те-лесные наказания, клеймение, ограничивалось применение розг. В армии отменялись шпицру-тены, но сохранялись розги.
В 1871 г. были отменены шпицрутены для ссыльных, в 1885 г. вовсе отменяются розги.

Глава 38. Военная реформа
Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.
На первом этапе реформы был сокращен (с двадцати пяти до пятнадцати лет) срок службы рекрутов и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.
Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правительство ввести аналогичный порядок в русскую армию.
1 января 1874 г. был утвержден "Устав о воинской повинности", вводившийся для все-го мужского населения "без различия состояний". Лица, достигшие двадцати одного года, при-зывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий), зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в пятна-дцать лет (из них действительная служба составляла шесть лет и служба в запасе - девять лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли семь и три года. Для лиц с высшим образо-ванием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним - до полутора лет.
Для получения офицерского звания требовалось наличие специального военного обра-зования. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.
Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых войск). Офицерский кор-пус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических, медицинских).
Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска). Еще ранее, в 1863 г., в связи с польским восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела перехо-дили в ведение военных судов.

Глава 39. Развитие государственной системы в условиях "неоабсолютизма"
Происходившие в 60 - 70-х годах государственные реформы отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем, стремились сохранить гос-подствующее положение дворянства в политической и государственной системах.
Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: "повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за со-весть сам Бог повелевает".
Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по коди-фикационной работе.
При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказ-ский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления, став Комитетом министров.
Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства, выпол-нявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции, накануне реформ был учрежден высший государственный орган - Совет министров, в который вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главноуправ-ляющие. Председательствовал в Совете министров император.
Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план та-кие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государствен-ных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.
Министерство Финансов образовало на местах казенные палаты, выдавшие прямыми налогами; акцизные управления, ведавшие косвенными налогами; фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребовалось создание Крестьянского и Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть част-ных коммерческих банков. Финансовая реформа повела к перестройке системы государствен-ного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета, соглас-но которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов.
Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обя-занность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.
Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были:
Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство внутренних дел.
Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др.
Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возник-ших в ходе реформы: присутствий по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника.
Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.
В 60 - 70-е годы в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор М.Т. Ло-рис-Меликов выдвинул в конце 70-х годов идею привлечения "наиболее благонадежных эле-ментов" из земской цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государственных дел, император одобрил идею, но не успел подписать "первую русскую конституцию". Он был убит 1 марта 1881 г.
14 августа 1881 г. принимается "Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в со-стояние усиленной охраны". Репрессивным органам фактически предоставлялись неограничен-ные полномочия, расширялось толкование политического преступления.
В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно усили-вающий систему этих мероприятий.
Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начина-лась эпоха контрреформ.

Глава 40. Контрреформы 1880-90-х гг.
Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направле-ниям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
Важную роль сыграло также примечание к ст.1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации, при которых "административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков". С на-растанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по извест-ному политическому "делу 193-х" суд оправдал большинство подсудимых. Однако после оп-равдательного приговора эти люди были в административном порядке подвергнуты ссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г., на практике продолжали приме-няться в соответствии с решением Комитета министров.
В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было официально поручено корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, ко-торый мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в админи-стративном порядке.
В 1872 г. наиболее важные дела по государственным. преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей. В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о "противозаконных сообществах" и участии в них; в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду.
После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усили-вается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное "Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия", закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъя-тия из общего судебного порядка.
Согласно этому Положению, министру внутренних дел, генерал-губернатору предос-тавлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: доста-точно, чтобы в одном месте было введено "положение чрезвычайной охраны", и оно могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказа-ниям.
Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. в интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.
В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушаю-щееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным".
В 1889 г. вступает в действие "Положение о земских участковых начальниках", разру-шившее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе.
В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.
В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образо-вание или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, ми-рового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью. Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие де-ла, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо ми-ровых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлялся уездным предводителем дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.
Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские при-сутствия, находившиеся под руководством губернатора и в основном состоявшие из государ-ственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными депар-таментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, ото-бравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от од-ного из важнейших принципов судебной реформы - гласности суда, в 1887 г. было провоз-глашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается глас-ность гражданского судопроизводства.
Волостные суды. которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказа-ний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный кон-троль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществ-ляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.
Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной - губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
Волна контрреформ захватила в 80 - 90-е годы и сферу органов местного самоуправ-ления. В 1890 г. было пересмотрено "Положение о губернских и уездных земских учреждени-ях". Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов предста-вительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имуществен-ный ценз.
Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Со-ответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от вто-рой сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - земских начальников. Губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.
Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земско-го собрания, если оно "не соответствовало общим государственным пользам и нуждам" либо "нарушало интересы местного населения".
В 1892 г, было принято новое "Городовое положение". Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имуществен-ным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).
Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60 - 80-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80 - 90-е годы наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам.
Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг "вправо" по всем направлениям соци-ального, политического и государственного развития России

Глава 41. Развитие права в условиях "неоабсолютизма"
На основе материалов кодификаций, проведенных в дореформенный период были изда-ны второе и третье Полное собрание законов. В него вошла значительная часть нового поре-форменного законодательства. Такие же новеллы включались в Свод законов.
Десятый том Свода пополнился Судебными уставами, Положением о земских началь-никах, Временными правилами о волостном суде и другими актами и нормами.
В ограниченном виде применялись нормы обычного права: в крестьянских волостных судах, в некоторых областях торгово-промышленной деятельности. Применение обычая в слу-чаях неурегулированности правом стало правилом, однако оно не должно было противоречить существующему законодательству.
Наиболее важные законодательные акты не могли вступить в силу без санкции импера-тора. Тем не менее законодательная деятельность резко активизировалась. С 1863 г. издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое под контро-лем Сената. В него входили уставы акционерных обществ, кредитных общества, постановления министров и сенатская практика.
Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената явились обязательными для юридической практики. Отдельные постанов-ления Сената, утвержденные императором, приобретали статус законов.
Правовое регулирование экономики осуществлялось целым набором правовых норм из различных отраслей права. В пореформенный период в России происходил быстрый рост раз-личных организационно-правовых форм экономической деятельности. Предприниматели груп-пировались в различного рода общества: в 1866 г. было создано Русское техническое общество, в 1867 г. - Общество для содействия развитию русской промышленности. В 1870 г. в Петер-бурге состоялся торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства.
В 70 - 80-е годы проходит ряд отраслевых съездов, на которых согласовывались во-просы экономической политики, проводимой правительством, предпринимателями и финанси-стами. На съездах избирались постоянно действующие руководящие органы - советы съез-дов. Нормирование производства и сбыта, осуществлявшееся правительством совместно с ча-стными (и смешанными) предприятиями отразило развитие государственно-монополистических тенденций.
В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно при-менялось к государству, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно-денежных отно-шений выдвинуло на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, ак-ционерные общества. Правоспособность юридических лиц определялась в соответствии с це-лями их деятельности: соответствие мог устанавливать Сенат, предписывающий санкции про-тив нарушителей.
Закон разделял все юридические лица на : 1) публичные; 2) частные; 3) соединения лиц; 4) учреждения.
Вещи по закону делились на: 1) движимые и недвижимые, 2) родовые и благоприобре-тенные (особую группу недвижимостей составляли заповедные и майоратные земли; заповед-ные земли могли принадлежать только потомственным дворянам и иметь соответствующие размеры; они не отчуждались ни в какой форме, не облагались налогами, на них не распростра-нялись сроки давности, они не могли дробиться; с 1899 г. появилась новая категория недвижи-мости - временно-заповедные земли).
Вещи делились на: 1) главные и принадлежности: 2) раздельные и нераздельные: 3) по-требляемые и непотребляемые: 4) заменимые и незаменимые: 5) тленные и нетленные: 6) изъя-тые из оборота и неизъятые из оборота.
Закон давал определение собственности: "Власть, установленная гражданскими зако-нами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоря-жаться имуществом вечно и постоянно".
Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой устанавливался в десять лет.
Прекращение права собственности связывалось с постановлением законодательного ор-гана, с актами экспроприации или конфискации.
Практика также знала ряд ограничений, налагаемых на право собственности: прежде всего это были сервитуты ("право участия общего" или вещные, "право участия частного" или личные сервитуты). В 1893 г. крестьянским обществам было запрещено отдавать свои надель-ные земли в залог частным лицам, решением Сената 1895 г. было определено, что усадебная оседлость является не личной, а мирской собственностью.
Наследственное право было одним из важнейших факторов, влиявших на перераспре-деление имуществ и капиталов. Сохранившиеся ограничения (в отношении родовых, майорат-ных, заповедных имуществ) существенно ограничивали свободу этого перераспределения.
При отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследо-вания по закону. Супруги получали седьмую долю, сестры при братьях - четырнадцатую часть недвижимого и восьмую часть движимого имущества. Усыновленные наследователи по-лучали только благоприобретенное имущество, незаконнорожденные вовсе устранялись от на-следства. Ближайшие родственники устраняли последующих, нисходящие - боковых, первые нисходящие (дети) устраняли от наследства вторых (внуков).
Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю - лица, приписанные к сельскому обществу. К наследованию в крестьянских семьях допускались посторонние лица, ставшие членами крестьянского двора:
усыновленные, приемыши и незаконнорожденные дети. Дочери допускались к наслед-ству в равной степени, если выходили замуж за приймака и жених входил в семью невесты.
Раздел крестьянского двора мог производиться только с согласия большинства сельско-го общества. В 1886 г. законодатель существенно ограничил разделы крестьянских хозяйств.
В семейном праве более четко стал проводиться принцип раздельности имущества суп-ругов, при этом взыскания могли обращаться только на совместное имущество. Церковь регу-лировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, государство - имущественные отношения членов семьи. Церковь осуждала смешанные браки и браки, заклю-ченные без согласия родителей (по жалобе родителей непослушных детей можно было под-вергнуть тюремному заключению, лишению наследства).
Заключению брака предшествовало обручение. Расторжение брака, возможное при на-личии необходимых оснований (прелюбодеяние, лишение всех прав, безвестное отсутствие, импотенция), осуществлялось консисторией (церковным судом).
До 1904 г. сохранялось наказание за прелюбодеяние - осуждение на безбрачие. Жена обязана была во всем подчиняться мужу, также как и дети (в явном противоречии с этим прин-ципом находилось правило о раздельности имущества супругов и родителей и детей). При со-ставлении рядной записи на выделение приданого дочери, она лишалась права наследования.
Основаниями для возникновения обязательств служили: договор, " как бы договор" (промежуточная форма), правонарушение, "как бы правонарушение", "прочие факты".
Практика и закон знали большое число договоров: подряда и поставки, казенного под-ряда, имущественного найма (допускалась аренда предприятий на срок до тридцати шести лет), займа и ссуды (допускалась шестипроцентная" ссуда), товарищества (полного, на вере, на па-ях). В 1870 г. принимается положение об акционерных компаниях, о страховании, личном най-ме (правила, регулирующие этот договор, были разбросаны по разным актам), доверенности или поручительстве.
Обеспечение обязательств осуществлялось посредством: задатка, залога, неустойки, поручительства. Специфическими договорами, известными русскому праву, были договор за-продажи и мировая сделка.
Договоры могли заключаться в разных формах: крепостным порядком, засвидетельст-вованием "у крепостных дел" или "у дел маклерских", домашним порядком.
Развитие "хозяйственного" права столкнулось с рядом анахронизмов: сохранялось трехлетнее право выкупа недвижимости, были изъяты из оборота (на них также не распростра-нялось обложение по взысканиям) заповедные имения. Сохранялись майоратные имения (для западных губерний империи). Право разработки недр закреплялось за всей общиной, а не за отдельными лицами.
Закон стремился преодолеть установленные ранее традиции и порядки: запрещалась средневековая по своему характеру мена недвижимости и безвозмездные сделки с нею. Родо-вые недвижимости теряли свой сословно-дворянский характер: из них выделялись крестьян-ские наделы, на них строились фабрики и заводы.
Формулируется понятие "вечная собственность". Появляются новые виды договоров: комиссии, страхования, товарищества (новые его виды), издательский.
В 1861 г. принимается положение "о найме рабочих для казенных и общественных ра-бот". В 1870 - 1874 гг. разрабатывается проект закона о найме рабочей силы, несущий в себе новые принципы трудового права. В ходе контрреформ (в 1886 г.) издается особое положение о найме на сельские работы, включившие в себя некоторые архаические элементы: заключение договора по особой форме (договорные листы, выдавались волостными правлениями), исполь-зование полиции для розыска самовольно ушедших рабочих. В 1882, 1886 и 1897 гг. издаются новые законы о фабричных рабочих; в 1886 г. для регулирования фабричных порядков созда-ются специальные губернские присутствия.
Быстро развивалось коммерческое законодательство. Издаются "Устав о промышлен-ности заводской и фабричной" (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый "Ремесленный устав", типовые "Торговый устав" и "Бир-жевой устав", "Вексельный устав" и "Устав о торговой несостоятельности".
Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. ( нем предусматривалось сто восемьдесят видов наказаний и не менее двух тысяч со-ставов преступлений).
Разработка нового уголовного уложения была стимулирована наличием ряда сущест-венных недостатков, содержавшихся в Своде законов. К ним И.С. Таганцев относил: противо-речия, формализацию, неполноту, неопределенность санкций и отсутствие четкой иерархии наказаний.
В 1865 г. делается попытка сочетать Уложение о наказаниях уголовных и исправитель-ных с Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
В редакции 1885 г. Уложение включает в себя более широкий круг актов: законы об ос-корблении государя (1882 г.), о взрывчатых веществах (1882 г.), об отмене работных домов (1884 г.), об изменении паспортного устава (1885 г.), о рабочих и сельскохозяйственных работ-никах (1886 г.).
Однако противоречия, различие организующих принципов и боязнь теоретических обобщений сохранились в этой редакции. Кроме того, в нее проникает "принцип аналогии", дающий право суду дополнять закон в случаях пробелов в праве. В течение двадцати лет разра-батывалось новое уголовное Уложение (подготовленное лишь к 1903 г.), а источниками дейст-вующего права с тот же период были: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (ред. 1885 г.), Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.). Военно-уголовный кодекс (1875 г.), Военно-морской устав (1886 г.).
Вплоть до 1903 г. применялись церковные наказания (покаяние, заточение в мона-стырь), оказавшие влияние на полицейский устав. Субъектом преступления до 1903 г. могли быть юридические лица: например, крестьянская община.
Законодатель различал следующие категории преступлений: 1) тяжкие преступления (за которые могло быть назначены смертная казнь, каторга, поселение); 2) преступления (за которые могли назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом); 3) npo-cmупки (за которые назначались арест, штраф).
Закон предусматривал случаи, когда ответственность за убийство и иные преступления исключалась: когда совершивший деяние действовал во исполнение закона или приказа, с доз-воления власти или осуществляя профессиональные обязанности, в состоянии крайней необхо-димости или необходимой обороны.
Закон разделял умысел на предумышленный и внезапный, умышленные преступления - на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта. Практика Сената часто руково-дствовалась принципом объективного вменения: достаточно было с факта преступления, хотя вина отсутствовала, для применения наказания. По Своду законов наказывалась неосторожная вина (на основании особых постановлений или по усмотрению суда при наличии особых об-стоятельств).
В "Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" предусматривались наказания за неосторожные проступки и преступления, совершаемые по небрежности. В проекте Уложе-ния преступная неосторожность не наказывалась, а неосторожные проступки наказывались только в случаях, предусмотренных законом. Уложение предусматривало три типа неосторож-ности: тяжелая, средняя, легкая.
Предусматривалось наказание за голый умысел в разряде государственных преступле-ний, наказание за угрозу (даже нереальную) поджога.
Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение средств для соверше-ния преступления само по себе являлось незаконным или было связано с угрозой лицу или об-ществу.
Покушение на преступление определялось как "действие, которым начинается приведе-ние злого умысла в исполнение", и наказывалось только в случаях, предусмотренных в законе.
Свод законов не делил покушения на стадии, но настаивал на уменьшении наказания за покушение в сравнении с законченным преступлением. Уложение 1885 г. подразделяет поку-шение. на законченное и незаконченное и ставит наказание в зависимость от стадии покуше-ния. В проекте нового Уложения (1903 г.) предусматривался добровольный отказ от преступле-ния. Виды соучастия по Уложению 1885 г. делились на;
1) скоп, включавший главных виновников и участников и образовывающийся в момент совершения преступного действия;
2) сговор, в котором участвовали зачинщики (интеллектуальные и физические), сообщ-ники (участвующие и согласившиеся), подстрекатели, пособники. Сговор мог быть на совер-шение нескольких преступлений, не все его участники являлись исполнителями, при сговоре ответственность наступала и за совершенные действия;
3) шайка, состоявшая из главных виновных, сообщников и пособников.
(По "Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" соучастниками делились на: совершивших деяние, подстрекавших к нему и соучастников. По проекту нового Уложения со-участники делились на: непосредственно участвующих и участвующих, прямо подстрекавших и пособников).
Уложение 1885 г., наряду с соучастием, знало понятие прикосновенности: сюда отно-сились попустители, укрыватели и недоносители.
Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности (1885 г.) определялся в семь лет с 1903 г. - в десять лет. Наказания смягчались в применении к преступникам, не дос-тигшим восемнадцатилетнего возраста.
Наказания делились на :
1) главные (смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф);
2) дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, се-мейных прав, право на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, по-мещение в работный дом, конфискация имущества);
3) заменяющие (принудительное лечение, опека).
В Уложении (редакции 1885 г.) предусматривалась смертная казнь через повешение. Каторга назначалась на срок от четырех до двадцати лет или бессрочно. Ссылка имела три-дцать степеней: от года до четырех лет в разные районы страны (по степени удаленности от центра). Заключение в исправительный дом могло продолжаться от полутора до шести лет, тю-ремное заключение - от двух месяцев до двух лет, арест - от одного дня до шести месяцев.
К уголовным и исправительным наказаниям (общим, особенным, дополнительным, главным) не относились применяемые меры полицейского воздействия. Уложение 1885 г. пре-дусматривало целый ряд других мер: отдача под надзор, высылка за границу, запрещение жить в определенных местах, выговор, розги.
Принятый в 1876 г. "Устав о пресечении преступлений" в значительной степени сме-шивал полицейскую власть с судебной, в практике такая тенденция была еще более очевидной.
Так, в областях усиленной или чрезвычайной охраны арест, секвестр (приостановка хо-зяйственной деятельности, арест имущества без конфискации) и штрафы налагались в админи-стративном, а не судебном порядке.
Сельские общества передавали своих "порочных" членов земским начальникам и госу-дарственным органам для применения к ним тюремного заключения и ссылки.
Наряду с формами правового воздействия сохранялись: власть организаций (учрежде-ний, обществ и т.п.); дисциплинарная власть церкви (взыскания за нарушения благочиния при богослужении, за греховные деяния; родительская власть (по-прежнему применялись домаш-ние меры исправления); власть хозяина над рабочим (взыскание за грубость, прекословие), власть сословных организаций (учреждение опеки над своим членом, исключение из дворянст-ва). Эти сферы не были урегулированы нормами и в значительной мере опирались на тради-цию, практику и корпоративные нормы.
В целом же система преступлений в своей основе сохранялась прежней, включая один-надцать родов и тридцать семь степеней.
В 1903 г. вступило в силу новое уголовное Уложение. Оно состояло из тридцати семи глав и шестисот восьмидесяти семи статей. Число составов преступлений было сокращено в нем до шестисот пятнадцати.
Разработка проекта была закончена в 1895 г. Проект был представлен в министерство юстиции, где обсуждался особым совещанием при министре. Обсуждение завершилось в конце 1897 г., а в начале 1898 г. проект был направлен в Государственный совет. Здесь также было образовано Особое совещание, которое дополнило и исправило проект и в конце 1901 г. он по-ступил на рассмотрение Особого присутствия департамента Государственного совета. В начале 1903 г. проект был подписан императором, позже Уложение вступило в законную силу.
В новом Уложении четко различались общая и особенная части. В общей части дава-лись понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия.
Общая часть содержала следующие главы: 1) о преступлениях и преступниках вообще; 2) о наказаниях; 3) об определении наказания по преступлениям; 4) о смягчении и отмене нака-заний; 5) о пространстве действий постановлений настоящего Уложения. Уложение давало формальное определение преступления: "Деяние, воспрещенное законом во время его учине-ния, под страхом его наказания". Принцип аналогии отвергался: "нет преступления, нет наказа-ния без указания на то законе".
Уложение принимало трехчленное деление: тяжкое преступление, преступление, про-ступок. Объект преступления Уложением не отвергался.
Субъектом преступления было лицо, достигшее десятилетнего возраста (вменяемое и физическое). Законодатель предусматривал ситуацию "уменьшенной" вменяемости, относя-щейся к лицам в возрасте от десяти до семнадцати лет.
Новое Уложение в отличие от старого не делило умысел на заранее обдуманный и вне-запно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность (преступник не предвидел последствий, хотя мог и должен был их предвидеть) и преступную самонадеян-ность (предвидел наступление последствий, но легкомысленно предполагал их предотвратить).
Приготовление к преступлению (приобретение или приспособление средств для приве-дения в исполнение преступного умысла) наказывалось лишь в случаях, указанных законом. Добровольный отказ исключал наказание.
Покушение на преступление (действие, которым начинается исполнение преступного умысла, но не доведенное до конца по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного) нака-зывалось, в случаях предусмотренных законом (при покушении на тяжкое преступление - во всех случаях).
Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполните-ля, подстрекателя и пособника. При совершении проступка наказывался только исполнитель, участие в сообществе и шайке наказывалось особо.
При применении необходимой обороны, превышением ее пределов признавались чрез-мерность или несвоевременность защиты.
Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц, на ней пребывающих.
Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнитель-ные и заменяющие.
Смертная казнь совершалась через повешение, публично и не применялась к лицам мо-ложе семнадцати и старше семидесяти лет. Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и иных прав.
Каторга назначалась без срока или на срок от четырех до пятнадцати лет, ссылка назна-чалась без срока, но с правом досрочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в крепость назначалась на срок до шести лет, в тюрьму - до двух лет, арест - на срок до шести месяцев, помещение в исправительный дом - до восьми лет.
В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов до-полнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывалась судом при оп-ределении наказания (предложение отменить сословный критерий было отвергнуто Государст-венным советом).
Особенная часть Уложения состояла из тридцати шести глав, большинство которых включало нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные преступления.
Вступление в силу Уложения было отложено, но в действие постепенно вводились гла-вы и статьи, содержавшие новые составы политических преступлений. Законом 1904 г. были введены в действие статьи о бунте против верховной власти, о государственной измене, о сму-те.
Судебный процесс в пореформенный период включал в себя те новые принципы и ин-ституты, которые были выработаны в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность суда, процессуальное равенство сторон, обеспечение защиты и участие присяжных заседателей, сво-бодная оценка доказательств, принятие презумпции невиновности (нет виновного, пока в суде не будет доказана виновность), отделение судебного процесса от административного вмеша-тельства.
В дореформенном суде существовало многообразие процессуальных форм; в уголовном процессе существовала следственная форма, в гражданском - распорядительное и полицей-ское разбирательство при наличии общей состязательной формы. Имели место примиритель-ное и принудительное разбирательства.
Следственными органами были земские суды и управы благочиния, надзорными - прокуроры, стряпчие, губернские правления. Обвинительное заключение составлялось канце-лярией суда.
Действовала система формальных доказательств: при наличии "совершенных" доказа-тельств производилось обвинение, при "несовершенных" - "остановление в подозрении". Для пересмотра судебных решений устанавливались ревизионный и апелляционный порядки.
Реформа отменила многие из этих установлении. Вместе с тем в судебном процессе и позже сохранялись существенные черты старого судопроизводства, особенно это касалось ме-стных судов.
В мировом суде рассмотрение дел осуществлялось в упрощенном порядке без разделе-ния на стадии и в нем соединялись следователь, обвинитель и судья. Здесь допускалось прими-рение сторон, чему должен был способствовать сам судья.
В качестве доказательств в мировом суде служили: показания истцов, ответчиков, по-терпевших, свидетелей, письменные доказательства, присяга, показания окольных людей (со-седей, знакомых, односельчан).
В волостных судах еще более ярко проявился сословный, специальный порядок судо-производства: кандидатов в волостной суд отбирал земский начальник (с '1889 г.), волостные судьи в своей деятельности должны были подчиняться правилам, установленным для волост-ных старшин (т.е. администрации), земские начальники могли ревизовать и наказывать волост-ных судей.
Еще в 1866 г. был установлен порядок обжалования решений волостных судей на съез-де мировых посредников, а с 1874 г. - на присутствии по крестьянским делам.
В общих судах уголовный процесс делился на стадии: 1) дознание, 2) предварительное следствие, 3) подготовительные к суду действия, 4) судебное следствие, 5) вынесение пригово-ра, 6) исполнение приговора, 7) пересмотр приговора.
Поводами к началу уголовного дела служили: жалобы частных лиц, сообщение поли-ции, учреждений и должностных лиц, явка с повинной, усмотрение следователя или прокурора.
Предварительное следствие осуществляли следователи под надзором прокуроров или членов судебных палат, дознание по полицейским делам вели жандармы. На этой стадии уча-стие защиты не допускалось.
Следственные материалы после предъявления их обвиняемому направлялись прокуро-ру. Тот составлял обвинительный акт и направлял его в судебную палату. Палата выносила оп-ределение о предании суду. Затем дело переходило на рассмотрение окружного суда с присяж-ными (дело без присяжных сразу направлялось прокурором в окружной суд).
В судебном заседании присутствовали: три члена суда, секретарь суда (в суде присяж-ных - двенадцать постоянных и двое запасных заседателей). Допускался отвод судей. Права судей и заседателей объявлялись равными.
Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключения, затем произ-водился допрос обвиняемого, свидетелей, проверка иных доказательств.
Завершалось судебное следствие заключительными прениями - речами прокурора (или частного обвинителя) и защитника или объяснениями подсудимого. До вынесения вердик-та прокурор не мог касаться вопроса о мере наказания.
Вердикт присяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вы-несению приговора. Председатель суда вручал старшине присяжных опросный лист и давал наставление.
Присяжные принимали решение большинством голосов. При вынесении вердикта при-сяжные не имели права пользоваться материалами дела в совещательной комнате.
После вынесения вердикта (обвинительного) прокурор делал заключение о мере нака-зания. Защитник выдвигал возражения, затем последнее слово предоставлялось подсудимому. Действия, признанные заседателями, не могли опровергаться подсудимым и защитником.
Затем коронный суд в совещательной комнате определял меру наказания. Если суд при-знавал, что присяжными осужден невиновный, дело передавалось на слушание нового состава присяжных (их решение было окончательным).
Приговоры окружных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат считались окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы (прокурором) в кассационном, порядке в Сенат. Приговоры Сената и Верховного уголовного суда (с 1872 г. - Особого присутствия Сената) могли отменяться только в порядке помилования императором.
Приговоры окружных судов без участия присяжных считались неокончательными и могли быть обжалованы в апелляционном порядке в судебную палату.
Вступившие в законную силу приговоры исполнялись полицией. Существовали изъятия из общего порядка рассмотрения дел: по должностным преступлениям предварительное след-ствие и предание суду производилось должностными лицами того ведомства, к которому при-надлежал обвиняемый, а не судебными следователями.
Низшие чиновники судебного ведомства предавались суду по постановлению судебной палаты, остальные - по постановлению департамента Сената, прокуроры - по предложению министра юстиции. Дела чиновников разных классов рассматривали соответственно окружные суды, палаты и Сенат. Должностные преступления членов Государственного совета, министров и главноуправляющих - Верховный уголовный суд.
В гражданском процессе принципы устности, публичности и состязательности прояви-лись особенно широко.
Гражданские дела начинались с подачи искового заявления, на которое ответчик мог дать свои возражения. Стороны привлекали адвокатов и законных представителей, допускалось примирение сторон.
Выдвинутые обстоятельства доказывала заинтересованная сторона.
По окончании слушания суд оглашал резолюцию по делу, а окончательное решение со-общалось в течение двух недель.
Решение могло быть обжаловано в судебную палату в течение четырех месяцев.
Дальнейшее развитие гражданского судопроизводства было отмечено возложением на него некоторых фискальных функций: в 1882 г. на суды возлагается решение дел о пошлинах с безвозмездно приобретенных имуществ, в 1889 г. - дела о пошлинах с наследства.
В 1866 г. в сферу гражданского судопроизводства были включены дела об акционерных компаниях, в 1867 г. - об ипотеке, в 1868 г. - дела о межевых спорах и несостоятельности.
В 1881 г. из гражданского судопроизводства были произведены существенные изъятия по делам об убытках, причиненных высшими должностными лицами, к 1891 г. значительно сужена гласность гражданского судопроизводства.


Глава 42. Изменение политической системы в конце XIX - начале XX в.
Проблема модернизации, т.е. коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя встала вновь перед Россией на рубеже веков. Реформы 60-х - 70-х го-дов не были завершены и остановлены контрреформами 80 - 90-х годов. Модернизацию пред-стояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями.
Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворян-ства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия - дворянство, теряла моно-полию на власть.
Самодержавие с трудом шло на полицейские уступки, переход от реформ к репрессиям. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.
Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной системы. В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модерни-зации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых - В.К. Пле-ве).
Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протек-ционистский таможенный тариф, в 1900 - 1903 годы предпринимателям были выделены зна-чительные субсидии.
Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества ра-бочих, в 1902 г. образовалось "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышлен-ности". Эти полугосударственные организации имели целью осуществление контроля за обще-ственным движением.
Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революции. После убийства эссерами В.К. Плеве, началась "Эпоха доверия", провозглашенная новым министром внутрен-них дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период.
В феврале 1905 г. публикуются два взаимоисключающих правительственных акта: указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного .устройства и манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.
В мае 1905 г. на рассмотрение министров был внесен проект о создании законосовеща-тельного органа ("булыгинской думы"). Правительство пыталось лавировать. Итогом этой по-литики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституциона-лизму в России.
Крайней реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выра-зившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственно-го лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному лагерям.
В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство от-казывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции. Манифестом 20 февраля 1906 г. Го-сударственный Совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пересмотрены Основные законы Российской империи

Глава 43. Новые организационные формы общественных движений
Земское движение стало базой для формирования либеральных и демократических по-литических партий России. Политические тенденции земских органов проявились с самого на-чала их существования. В 1865 г. Петербургское земское собрание настаивало на создании цен-трального земского учреждения, в 1867 г. оно потребовало участия земства в законодательной работе. В 1867 г. правительственный Сенат возлагает на губернаторов контроль за личным со-ставом земских органов, а Государственный совет запрещает публикацию земских отчетов.
Земские органы проводили свои территориальные съезды, на которых формулирова-лись их политические требования. В 1879 г. проходил крупный земский съезд в Москве, обра-зовавший "Общество земского союза и самоуправления" ("Земский союз"). Земства настаивали на включение их в сеть государственных учреждений.
В 1881 г. (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентра-лизация государственного управления, центральное народное представительство (Государст-венная дума), упразднение самодержавия.
Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов - движение усиливалось и ширилось. Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев стало Вольное Экономическое Общество (активизировавшееся в 1895 г.), с 1897 г. зем-ское влияние выходит за пределы земских организаций.
С 1900 г. земская оппозиция, не обращая внимания на правительственные учреждения, начинает регулярно проводить свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппози-ционной организации, в 1902 г. возникает "Союз Освобождения", на основе которого позже организуется партия кадетов.
В 1903 г. в Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший основ-ные политические устремления либеральной буржуазии. В 1904 г. "Союз Освобождения". уже вполне легально формулирует свои требования: уничтожение самодержавия и установление конституционного режима, право наций на самоопределение, демократические политические реформы. Был подан адрес императору, где были выражены конституционные пожелания. Од-новременно было принято решение образовать "Союз Союзов", который должен был устано-вить организационные связи с центральными органами всех левых политических партий.
В 1905 г. земское движение еще более активизируется. Выдвигаются требования о за-мене самодержавия "свободно-демократическим строем", предоставлении прав и свобод, недо-верии правительственным учреждениям. В мае 1905 г. в Москве образуется "Союз Союзов". Все проходившие съезды требовали создания представительного центрального органа - Госу-дарственной Думы, избираемого путем всеобщего, равного и тайного голосования.
В сентябре 1905 г. проходит съезд земских и городских деятелей, на котором была на-мечена программа партии, получившая название конституционно-демократической.
Программа партии конституционных демократов была утверждена на учредительном съезде в октябре 1905 г. Государственно-политические положения сводились к следующему:
предлагалось сформировать двухпалатной парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент должен был санкциониро-вать любой законодательный акт и бюджет.
В области судоустройства должны быть восстановлены принципы уставов 1864 г., уп-разднено административное вмешательство в судебные дела, отменена смертная казнь.
В финансовой области выступала за отмену выкупных платежей для крестьян и разви-тие прямого обложения; за отчуждение (за плату) государственных и частновладельческих зе-мель и наделение ими нуждающихся; развитие аренды земли.
В области трудовых отношений боролась за право на забастовку, выборные (от рабо-чих) инспекции труда, восьмичасовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде; по-средничество в спорах через примирительные комиссии, включающие предпринимателей и ра-бочих.
Умеренно-прогрессистская партия, близкая к кадетам в области государственной сис-темы, настаивала на "неприкосновенности верховной власти государя" и ответственности ми-нистров перед представителями народа.
В области государственного устройства выступала за цельность государства при само-стоятельности местного самоуправления, против автономии и федерации.
В области труда - против установления восьмичасового дня, введение которого могла бы ослабить конкуренцию российской экономики перед Западом.
Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с конститу-ционным монархом и кабинетом министров, опирающийся на большинство Думы (английская конституционная модель).
Политической целью Союза провозглашалось "экономическое содружество торгово-промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных органи-зациях, Государственной думе и правительственных учреждениях".
"Союз 17 октября" полностью базировался на принципах "Манифеста 17 октября". Его кредо было: "сильная власть выведет страну из хаоса".
Союз выступал за сохранение единого и неделимого (унитарного) Российского государ-ства, за конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве. Монархия, самодержавие признавались умиротворяющим, стабилизи-рующим фактором.
В аграрном вопросе Союз ратовал за: отмену исключительных положений и отмену ад-министративной опеки над крестьянством, создание земельного фонда из государственных и удельных земель, включение общинных земель в гражданский оборот.
В области рабочего законодательства - за социальное обеспечение и страхование, ре-гулируемые законом стачки.
В сфере местного управления - за создание бессословного земства в качестве мелкой территориальной единицы, выборное начало в местной юстиции, невмешательство админист-рации.
В сфере промышленности предлагалось освободить предпринимательство от прави-тельственной опеки (идея "чистого либерализма").
Партия правого порядка настаивала на сильной власти и единстве России. Автономия территорий отвергалась, но провозглашалась равноправность всех граждан России.
Крестьянский вопрос решался через облегчение налогообложения, наделение их землей (с компенсацией владельцев), поощрение перехода от общинного владения к личному. В сфере рабочей - "забота о возможном сокращении рабочего дня и страховании".
Партия монархистов-конституционалистов (царистов) исходила из идей: "царь - отец народа, Россия без царя немыслима", "к данному положению вещей привело олигархиче-ское правление министров".
Крестьянский вопрос предлагалось решить переводом землепользования из общинного в подворное и реорганизацией крестьянского банка. Партия выступала против идеи образова-ния государственного земельного фонда.
Образование предлагалось перестроить на корпоративных началах, поощряя национа-лизм, организацию землячеств, проведение судов чести. Антисемитизм программы проявился в указании на "опасность политических взглядов еврейства".
Политическая установка была сформулирована в положении:
"Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право невозможно на заре парла-ментаризма".
В мае 1906 г. состоялся первый съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран Постоянный совет объединенных дворянских обществ со своим уставом. Он стал координационным центром для политических дворяне :их организаций и движений.
Лозунгом правых партий стал призыв: "Православие, самодержавие, народность". "Рус-ская народность как собирательница земли Русской и устроительница Русского государства есть народность державная, господствующая и первенствующая". Все народности делились на дружественные и враждебные русскому народу. Ограничения предлагалось распространить на финнов, поляков, кавказцев и евреев.
Весной 1905 г. появилось большое число национально-патриотических союзов, об-ществ, братств, дружин и лиг. В ноябре 1905 г. возникает "Союз русского народа", объединив-ший ряд других черносотенных объединений. Союз располагал местными органами и возглав-лялся Главным советом. Его деятельность поддерживали государственные и церковные органы.
В промышленных центрах действовали "черносотенные" рабочие организации, напри-мер "Патриотическое содружество рабочих", ставившее целью "борьбу мирными и законными средствами со всеми видами несправедливого, незаконного и нечестного отношения как рабо-тодателей к рабочим и труду, так и рабочих к работодателям и труду".
Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России.
Социалистические партии в России образовывались на основе народнической и маркси-стской идеологии.
В 1898 г. представители "Союза борьбы за освобождение рабочего класса" групп "Рабо-чей газеты" и "Бунда" провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал-демократической партии. На втором съезде партии в 1903 г. произошел ее раскол на "больше-виков" и "меньшевиков", тогда же были приняты Программа и Устав партии.
В революцию 1905 г. партия вступила со своей программой политического и государст-венного переустройства. Самодержавие
Государство и право в период перехода к буржуазной монархии признавалось пережит-ком и злейшим противником народа. Предлагалось сформировать законодательное однопалат-ное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить церковь от государства.
Партия предлагала установить прогрессивный подоходный налог, восьмичасовой рабо-чий день, запретить штрафы на производстве, установить уголовную ответственность предпри-нимателя за нарушение охраны труда. Установить промысловые суды (из рабочих и предпри-нимателей).
Для крестьян предлагалось: отменить выкупные платежи, разрешить отчуждение земли крестьянами, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцо-вых земель и обложения налогом помещичьих земель. Разрешить судам снижать уплачиваемую крестьянами арендную плату.
В политической сфере провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному Собранию.
В 1901 г. на политическую арену выходит Партия социалистов-революционеров, счи-тавшая себя идейной преемницей революционной народнической партии "Народная воля". "Социализация земли" - лозунг партии, террор - метод ее деятельности.
Установкой партии стала идея, что "развившийся механизм государства парализует производительные силы деревни". Предполагалось, что процесс преобразования России будет идти "под руководством несоциалистических сил".
В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой ав-тономией областей, или всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением.
В области производства - на установлении минимума заработной платы и государст-венном страховании.
В сфере аграрной - на социализации земли, т.е. передаче ее в общинное владение и распоряжение. Этому должно способствовать расширение прав общины на экспроприацию ча-стных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и общест-венных служб (образование, медицина). Партия предупреждала "рабочий класс против того "государственного социализма", который является отчасти системой полумер для усыпления рабочего класса, отчасти же своеобразным государственным капитализмом, сосредотачивая различные отрасли производства и торговли в руках правящей бюрократии, ради ее фискаль-ных и политических целей".
Целью партии была борьба с самодержавием и созыв Земского Собора (Учредительного Собрания).
Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия. желавшая вместе с социали-стами "проводить принцип демократии в чистом виде". Она предлагала выборы однопалатного парламента и создание "Соединенных штатов России" (политическая и административная ав-тономия).
В рабочем вопросе предлагалось предоставить трудящимся надзирать за условиями труда и обеспечивать минимум социальных программ.
В аграрном вопросе - безвозмездная экспроприация государственных, удельных и мо-настырских земель и возмездная - частновладельческих. Установление максимального разме-ра частных земель.
Армия должна формироваться на принципах милиционной системы.
Политическая цель - созыв Учредительного Собрания.
Еще правее стояла Партия свободомыслящих, настаивавшая на проведении "гуманных и общеклассовых реформ", единение всех партий.
В качестве государственной модели она выдвигала "представительный образ правления с монархом". Избирательное право ограничивается цензом оседлости, автономия у "неразвитых народов" ограничивается.
В судебной сфере - возврат к положениям реформы 1864 г., в финансовой - попытка сгладить неравенство в распределении доходов.
В производственной сфере партия настаивала на ограничении монополий (трестов и синдикатов), на, посредничестве между рабочими и предпринимателями в бюро и третейских судах.
Аграрная программа предусматривала экспроприацию частновладельческих земель на основе выкупа и безвозмездной экспроприации удельных и монастырских земель. Эти земли образуют государственный фонд, из которого они распределяются в аренду. Община сохраня-ется там, где ее существование выгодно для крестьян. При этом следует развивать систему мелкого кредита.
В политической области партия считала, что "крестьянство и массы в России чужды республиканской идее", так же как и "идее всякой диктатуры". Политической целью партии являлось проведение своих депутатов в парламент и пропаганда своих идей.

Глава 44. Оформление конституционной монархии в России
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Рос-сийской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина "неограниченная".
Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приоб-рело политический характер.
Правительство издает в конце 1901 г. "Временные правила о студенческих учреждени-ях" (кассах взаимопомощи, кружках и пр.), пытаясь частично удовлетворить требования сту-дентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено летом 1905 г., когда волна революции нарастала.
С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.
Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности", которое ставит перед собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов, предла-гает считать "подворное землевладение личной собственностью.
В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем, в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.
В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправле-ния, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.
Правительство в ответ на это давление издает в декабре 1904 г. Манифест, в котором обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключи-тельных законов. В манифесте были однако отвергнуты притязания земцев на вхождение в Го-сударственный совет.
Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается период "политической весны" (новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний). Печать начала обсужде-ние коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражения в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.
Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в "Союз союзов". выставивший политические требования: демократические пре-образования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьян-ский союз. находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграр-ных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачеч-ным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку. "
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Мани-фест 17 октября 1905 г.. провозгласивший введение гражданских свобод и организацию зако-нодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Ос-новные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отме-чалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законода-тельную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.
Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета со-стояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.
С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит реорганизация Совета министров, который превратился в по-стоянно действующий орган. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений". Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета". Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. - Витте, апрель 1906-июль 1906 - Горемыкин, июнь 1906-сентябрь 1911 г. - Столыпин, сен-тябрь 1911 - январь 1914 г. - Коковцев, январь 1914 - январь 1916 г. - Горемыкин.
В период революции оживилась деятельность первого и второго департамента Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.
Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомство с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.
Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Мини-стерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: четвертое делопроизводство осуще-ствляло надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпу-са жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное -управление по делам печати.
Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление.
В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в ко-торое вошел Страховой совет.
Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при ох-ранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.
Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.
С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать ми-ровых судей, институт фактически упраздненный в 1889 г. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.
Представительные органы на местах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появ-ляются биржевые комитеты, различного рода советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о земле-устройстве.
Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 г. было принято "Положение об учре-ждении мелкого кредита", предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс.
В 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 г. - уставы сельскохозяйственный обществ и товариществ.
В 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 г. в Петербурге - Съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации.
Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государст-венной системы, монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную


Глава 45. Государственная дума в России
Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных ак-тов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая "Основными государственными закона-ми" 23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту (6.VIII. 1905) Государственная дума пред-полагалась как "законосовещательное установление", избираемое на основе цензового предста-вительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.
17 октября 1905 г. принимается "Манифест об усовершенствовании государственного порядка", провозгласивший: 1) дарование свободы совести, слова, собраний и союзов, 2) при-влечение к выборам широких слоев населения, 3) обязательный порядок утверждения Государ-ственной думой всех издаваемых законов.
В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, С-Р, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября. Партия правового порядка, Монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.
В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, боль-шинство высказалось за сохранение куриальной системы и двуступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.
Но уже, 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу", которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).
Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от ка-ждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными курия-ми избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.
Землевладельцы с полным земельным цензом (сто пятьдесят десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.
Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на ка-ждый полный ценз.
Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избира-тельные собрания, тогда как крупные города имели собственные избирательные собрания, на-равне с губернскими.
Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход. затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избира-лись выборщики в губернское избирательное собрание.
Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.
Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.
20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной думы", в котором определя-лась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложе-ний, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.
Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их от-странение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением импе-ратора.
С законодательной инициативой в Думу могли входить:
министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
Одновременно с "Учреждением" было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государствен-ный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора.
Половину реформированного Государственного совета составляв выборные члены, по-ловину - члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.
В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего девяносто восемь членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло од-новременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.
23 апреля 1906 г. были изданы "Основные государственные законы" (изменение кото-рых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы -или Совета). В гл.1 была дана формулировка верховной власти: "Императору Всероссийскому принадлежит вер-ховная самодержавная власть".
Власть управления также принадлежала императору "во всем ее объеме", но законода-тельную власть император осуществлял "в единении с Государственным советом и Государст-венной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения императора.
Однако ст.87 Основных законов предоставляла возможность императору по представ-лению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда име-лась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законода-тельной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращая свое действие.
Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопро-сы: об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Мини-стерству двора, о государственных займах.
Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодатель-ные права с Думой. Состоявший наполовину из высших чиновников, Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Государствен-ной думы (в своем адресе царю депутаты 1 Думы потребовали: отмены исключительных зако-нов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политза-ключенным, отмены смертной казни и пр.). Государственный совет, например, затормозил рас-пространение закона о земском самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений.
Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аг-рарного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестья-нам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (по-мещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике.
В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному во-просу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требуя отставки правительства.
Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки "незаконности", 8 июня распус-тило Думу. Первая Дума просуществовала семьдесят два дня.
Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым партиям, чем это было в первой Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою тер-рористическую деятельность).
Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами. В соответствии со ст.87 Основных законов правительство провело: Закон (ав-густ 1906 г.) о военно-полевых судах (он не был представлен на утверждение Думы и его дейст-вие прекратилось весной 1907 г., но на его основании было казнено около семисот человек). Указ (5 октября 1906 г.) об уравнении крестьян в правах с другими сословиями. Указ (9 ноября 1906 г.) о праве крестьян закреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собствен-ность.
Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических ста-чек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подо-ходного налога. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. была от-вергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аг-рарного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственный думы (по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), пошло на шаг, который был оценен как "государственный переворот". Дума была распущена, просуществовав сто два дня.
Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с "военной организацией РСДРП", которая готовила вооруженное восста-ние в войсках (3 июня 1907 г.). Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано но-вое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным на-рушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что "никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой".
Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин - Польши, Кавказа, Средней Азии, европейская Россия избирала четыреста три члена Думы, Азиатская - пятнадцать.
Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 % до 50 %), сократи-лось от крестьянской (с 42 % до 22 %). Городская курия была разделена на две: в первую вхо-дили "цензовые элементы", т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины выбор-щиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из двадцати семи городов.
Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьян-ской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих.
Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона дали большинство в Думе "Союзу 17 октября", консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудни-честве с ней провести ряд важнейших преобразований.
Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Ду-мы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 г., предоставлявшей кре-стьянам право, по их желанию, закрепить свои участки общинной полевой земли в личную соб-ственность.
Дополнительный указ вызвал резкую критику слева и справа с трудом был одобрен Го-сударственной думой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 г. был издан закон "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении", а 29 мая 1911 г. было издано "Положение о землеустройстве", регулировавшее работу землеустрои-тельных комиссий.
В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудо-способности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались "больничные кассы", взносы в которые делали рабочие и предприниматели.
Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправ-ления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст.87 Основных законов.
Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.
В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект "О преобразовании суда в сельских местностях". Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.
Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 г. Закон "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения", открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние де-ла. В 1912 г. Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также усиливало русское вмешательст-во теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведенное Столыпиным поло-жение о введении земств в западных губерниях, которое также имело сильную националисти-ческую окраску.
В сентябре 1911 г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей "столыпинской" Думы.
Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Пред-седателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начало первой мировой войны было встречено де-монстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала резкая кри-тика действий правительства и выдвигалось требованье создать "Министерство общественно-го доверия", ответственное перед Думой.
В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и пе-реехал в ставку главнокомандующего в Могилев.
В августе 1915 г. в Думе образовался "Прогрессивный блок", в который вошли три чет-верти ее депутатов. Программа блока требовала создания "Министерства общественного дове-рия", проведения ряда реформ и политической амнистии.
В январе 1916 г. председателя Совета Министров Горемыкина сменяет Штюрмер, в но-ябре Штюрмера сменяет Трепов, Трепова - Голицын. Оппозиция требует ухода и этого прави-тельства в отставку.
25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной думы, ее депута-ты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы. на основе которого будет создано Временное правительство.

Глава 46. Правовая политика периода равительственной реакции.
Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ "О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов". На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.
В мае 1905 г. издается указ "Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия". В компетенцию Комитета "входили об-щее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили: министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного кон-троля.
В ноябре 1905 г. был принят "Манифест об улучшении благочиния и облегчения поло-жения крестьянского населения" уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50 °/о, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.
Тогда же принимается "Указ об уменьшении и последующем прекращении всех плате-жей с крестьян" и "Указ об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содейст-вию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян", вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.
Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ, подготавливавший радикальную аг-рарную реформу, "О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянско-го землепользования". На его основе крестьянам отчуждались "оброчные статьи" по мере пре-кращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустрои-тельными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквям и школам, необходимые для нужд местного населения.
В сентябре 1906 г. указом "О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков" начина-ется переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались: свобод-ные земли, "оброчные статьи", земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.
Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное поль-зование и облагались оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованны-ми на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за зем-лю.
В октябре 1906 г. принимается указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сель-ских обывателей и лии других бывших податных сословий". Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением "инородцев").
Крестьяне освобождались от "увольнительных приговоров" для поступления на службу или на учебу.
Отменялся порядок обязательного исключения крестьянства из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, при окончании курса учебного за-ведения, получении ученой степени, производстве в чин, приобретении ими высших прав со-стояния.
Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные вправе были без согласия общества (схода) уходить из него.
Местожительство могло свободно выбираться крестьянами. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту при-писки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности - полицейскими органами.
Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направле-ние неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).
Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться век-селями.
Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отме-нялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.
Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взыска-ний (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уезд-ным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону.
"Столыпинский" указ "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования" был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собствен-ность в любое время.
За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его поль-зовании в течение времени, прошедшего в момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян.
Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной ин-станцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.
Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательства-ми о принадлежности подворного надела крестьянину служили: крепостные акты, записи кре-стьянских учреждений, решения судов, постановления сельских сходов, решения земских на-чальников и уездных съездов.
Переход целых обществ к новой ("отрубной") системе землевладения и землепользова-ния был возможен после одобрения двумя третями всего состава сельского схода.
Финансирование реформы обеспечивал указ "О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель", принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся за-прет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка могли быть как сельские об-щества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян.
Банк выдавал целевые ссуды: для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.
Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении". Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив прав" на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении - по ре-шению двух третей сельского схода.
В мае 1911 г. закон "О землеустройстве", подробно регламентировавший порядок зем-леустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. Черезполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована "по необходимости".
Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабрика-ми и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возра-жать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстке, вело к выделению "дейст-вительно используемых участков", при этом выдела мог требовать любой хозяин. Черезполо-сица могла быть устранена без согласия хозяев.
Земским начальникам поручалось и вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат.
Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на раз-витие этого сектора экономики.
В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд ново-введений. В мае 1905 г. издается "Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати". Им отменялись положения Устава о цензуре (1890 г.), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Мини-стерство народного просвещения и оберпрокурор Синода могли закрывать издания и запрещать их издателям участвовать в других изданиях. Министерство внутренних дел не могло запретить издание лишь на основе мнения о его "вредоносном направлении", но могло приостановить его до решения вопроса в Сенате.
В ноябре 1905 г. принимается указ "О временных правилах о повременных изданиях", которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати.
Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.
В 1906 г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодические издания, а также положение Совета Министров "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати".
В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пересмотру уголовно-правового и судебного законодательства.
В июне 1905 г. издаются "Мнение Государственного Совета о некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам, о преступных деяниях го-сударственных", а в марте 1906 г. "О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел" предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представите-лям власти.
В апреле 1906 г. издается еще одно мнение Государственного Совета "О преобразова-нии Верховного суда". Согласно ему, должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т. е. изымались из административного производства.
Состав Верховного суда состоял из назначаемых императором членов Государственно-го Совета, сенаторов уголовного департамента и сенаторов первого департамента. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.
В августе 1906 г. Совет министров принял "Положение об учреждении военно-полевых судов". Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрез-вычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие.
Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.
В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ "О временных правилах о на-казуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государст-венное значение". Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в "преступном сообществе" наказывалось заключением на срок от вось-ми месяцев до полутора лет. Участие в "преступном сообществе" влекло наказание на срок до четырех лет.
Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадавшим от забас-товки уплачивалось казной или предприятием.
В феврале 1906 г. было издано "Мнение Государственного совета об установлении уго-ловной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности. правитель-ственных установлении и должностных лиц". Объективная сторона этих преступлений заклю-чалась в распространении сведений, "возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностным лицам) отношение; "возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бедствиях"; "возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяевами и рабочими". В марте 1906 г. издается указ "О временных правилах об обществах и союзах". Под "обществом" понималось соединение лиц с определенной целью, под "союзом" - соединение нескольких обществ.
Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если "их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности".
Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава соответствующе-му министру.
Запрещалась деятельность обществ, "управляемых из-за границы, если они носят поли-тический характер". Государственные служащие могли образовывать только благотворитель-ные и культурные, но не политические общества. Начальство могло запретить чиновникам уча-стие в других обществах.
Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем - в присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если "оно носит явно анти-общественный характер", это решение санкционировалось Присутствием. Первый департамент Сената был окончательной инстанцией в таких спорах.
Профсоюзы, говорилось в указе, "имеют целью выяснение и согласование экономиче-ских интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности". Объединение профсоюзов запрещалось.
Заявка о регистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их деятельность контролировалась Министерством торговли и промышленности.
Одновременно с упомянутым указом был принят другой, "О временных правилах о соб-раниях". Непубличные собрания разрешалось устраивать без разрешения правительственных властей, в учебных.заведениях можно было проводить только учебные собрания.
Собрания под открытым небом проводились с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно быть удалено от места пребывания императора, Государ-ственного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две вер-сты (если собрания проходят под открытым небом).
Нельзя было устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо было предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).
Антиобщественные собрания запрещались, на собрание не могли допускаться воору-женные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить: отклонение от темы, возбужде-ние вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которые запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, не-повиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения - разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность


Глава 47. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны
Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Государст-венное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуа-зии - на победу в войне и мобилизацию капитала.
Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомст-венных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группа-ми правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых орга-низационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать раз-личные социальные интересы.
На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики и участие в управлении государственной политикой.
В функции военно-промышленных комитетов входит:
посредничество между казной и промышленностью,
распределение военных заказов,
регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем,
регулирование внешней торговли (закупок),
нормирование цен на сырье, то есть мобилизация торговли,
регулирование рынка труда,
регулирование транспорта.
При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабо-чими и предпринимателями.
Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться осо-бые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утвер-ждался императором.
В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директо-ров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промыш-ленные предприятия всех видов и секторов.
Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обо-роне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секве-стра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам).
Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в слу-чае необходимости - их реквизицию.
Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях.
Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.
Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами, стали созда-вать общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили: оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медика-ментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредни-чество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, за-ключаемые разными земствами между собой.
Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введе-нии нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального военно-промышленного комитета, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора.
Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия. По действующему законодательству таксы на сырье и продо-вольствие могли устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом "товарных инвентаризаций". У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, "административно-командный".
При таксировке цены устанавливались государством не на основе себестоимости про-дукции, а с учетом рыночных цен. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии, и города) и способствовали деформированию рынка Февральским указом 1915 г. командующим войсками предоставлялось право: запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по рек-визиции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам).
Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями и в отличие от такс вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе.
В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверст-ки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на пятнадцать процентов ниже твердых. Устанавливалась карточная система для на-селения:
продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни ру-ки, карточки лимитировались.
В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которо-го входили: требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установ-ление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные эко-номические органы.
В годы войны происходили частные,, перемены в составе высшего эшелона власти, за это время сменились четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, три министра, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре минист-ра земледелия, три министра путей сообщения.
В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: пре-рывается заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп Военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в сабо-таже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется "прогрессивный блок" в Думе.


Глава 48. Развитие права в начале XX в.
Система источников права в этот период пополняется новыми элементами: постанов-лениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов.
Одновременно с этим появляется большое число актов, именуемых "временные прави-ла". Появляясь как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию акты, они приобретали характер законов. Определение "временные" наиболее адекватно отражало на-правленность законотворчества в период реформ.
Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие ста-тусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новооб-разуемых органов власти и управления.
В большом числе издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований.
При реформировании системы государственных органов или создании новых принима-лись акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных ак-тов используется термин "закон".
Кодификационная работа проводилась в целом ряде учреждений: эти задачи возлага-юсь на особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода Законов),
департаменты Сената, Государственный совет и Государственную думу, Совет минист-ров и отдельные министерства и управления. Руководство этой работой осуществлял Сенат, в начале революции было создано Юридическое совещание, выполнявшее функции руководите-ля всей кодификационной деятельностью.
В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон становится в рассматриваемый период главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т. е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном слу-чае.
Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала со-вместная власть: Государственной думы, Государственного совета и императора (указ мог ис-ходить от одного монарха). По своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).
По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей террито-рии империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действующие в отношении особого рода дел) и специальные (действующие в отношении особых категорий лиц).
Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Собрания Уза-конении и Распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу).
Правило, что закон не имеет обратной силы было рассчитано на суд, а не на законода-теля.
Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.
Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.
Подробно разрабатывается понятие о юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные.
В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специ-альным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком.
Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное. Впервые в юридиче-ской терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота по-является "Торгово-промышленное предприятие". Оно могло иметь различные конкретные виды - тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности:
нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательст-вом властных структур в оборот;
демократизация, коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (вве-дение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, со-ветов, кооперативов и т.д.).
При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Министерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г.).
В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфе-ре: военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные - полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур.
Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. За-прещался, например, залог хлеба, этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились.
Используя старые правовые акты (Свод законов) законодатель активно дополнял и тол-ковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.,
Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в. своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, 1886 г. рас-ширяется право присяжных в процессе - они получают возможность вновь участвовать в по-становке вопросов (раньше это делал только коронный суд).
С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном, заключении стало зачитываться в срок заключения. В 19VL году" суду предоставляет право восстановления в правах или реабилита-ция.
В годы войны процессуальное и судебное право подвергаются изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых -судах осуществля-лось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоратив-ность состава суда, невозможность обжалования.
Новым явлением стала административная юстиция, прототип арбитража, появление ко-торой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.


ForStu / Лекции / История / История государства и права в России (Лекционный материал)

Copyright © 2004-2017, ForStu

Яндекс.Метрика